近期，笔者团队为某央企收购某云南省属企业下属子公司70%股权项目提供了专项法律服务，在项目承办过程中，为防范股权收购行为带来的经营者集中申报风险，某央企委托笔者团队同步代理了本项目经营者集中申报工作，通过商谈、案件申报审查等程序，依法依规地完成了全部申报工作，最终在二十天内取得了国家市场监督管理总局作出的审查决定，促使某央企圆满高效地完成了对云南省属企业下属子公司的股权收购工作。

本项目是云南省内少有的经营者集中申报的案件，本所也是极少数成功实施该类型项目的本土律所，在股权收购领域及反垄断法领域均具有积极指导意义。

根据《反垄断法》的相关规定，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。经营者集中未达到国务院规定的申报标准，但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报。

若企业违反法律规定不进行申报就擅自实施集中，国务院反垄断执法机构做出的罚款在某些情形下可达到五百万元甚至更高，企业在并购时该如何避免碰触垄断红线变得至关重要，本文将从经营者集中申报的重点和难点进行分析。

（二）经营者集中未达到上述规定的申报标准，但有证据证明该经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报。

（一）营业额包括相关经营者上一会计年度内销售产品和提供服务所获得的收入，扣除相关税金及其附加。

其中，“在中国境内”，是指经营者产品或服务的买方所在地在中国境内。包括经营者从中国之外的国家或地区向中国的出口，但不包括其从中国向中国之外的国家或地区出口的产品或服务；

“在全球范围内”，包括在中国境内的营业额。

（二）金融业营业额的计算，按照《金融业经营者集中申报营业额计算办法》执行。

（四）参与集中的单个经营者的营业额不包括上述①至⑤项所列经营者之间发生的营业额，也不包括其在上一会计年度或之前已出售或不再具有控制权的经营者的营业额。

（五）参与集中的单个经营者之间或者参与集中的经营者和未参与集中的经营者之间有共同控制的其他经营者，参与集中的单个经营者的营业额应当包括被共同控制的经营者与第三方经营者之间的营业额，且此营业额只计算一次。

（六）如果参与集中的单个经营者之间有共同控制的其他经营者，则参与集中的所有经营者的合计营业额不应包括被共同控制的经营者与任何一个共同控制他的参与集中的经营者，或与后者有控制关系的经营者之间发生的营业额。

（七）如果参与集中的经营者被两个或两个以上经营者共同控制，其营业额应包括所有控制方的营业额。

（八）在一项经营者集中包括收购一个或多个经营者的一部分时，如果卖方在交易后对被出售部分不再拥有控制权时，则对于卖方而言，只计算集中涉及部分的营业额。

该种情况下主要包括两种情形：一是在出售资产的情况下，卖方对被出售的资产不再拥有控制权，则只计算该资产所产生的营业额；二是在出售目标公司全部或部分股权的情况下，卖方在交易完成后对目标公司不再拥有控制权，则只计算该目标公司的营业额。

通过合并方式实施的经营者集中，由参与合并的各方经营者申报；其他方式的经营者集中，由取得控制权的经营者申报，其他经营者予以配合。

在同一案件中，有申报义务的经营者是两个或两个以上时，可以约定由其中一个经营者负责申报，也可以共同申报。约定一个经营者申报而没有申报的，其他有申报义务的经营者不因上述约定而减免其未依法申报法律责任。

申报义务人未进行集中申报的，其他参与集中的经营者可以提出申报。

经营者集中所指的控制权，包括单独控制权和共同控制权。

控制权取得，可由经营者直接取得，也可通过其已控制的经营者间接取得。

对于新设合营企业，如果至少有两个经营者共同控制该合营企业，则构成经营者集中；如果仅有一个经营者单独控制该合营企业，其他的经营者没有控制权，则不构成经营者集中。

相关市场是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（以下统称商品）进行竞争的商品范围和地域范围。在反垄断执法实践中，通常需要界定相关商品市场和相关地域市场。

相关商品市场，是根据商品的特性、用途及价格等因素，由需求者认为具有较为紧密替代关系的一组或一类商品所构成的市场。这些商品表现出较强的竞争关系，在反垄断执法中可以作为经营者进行竞争的商品范围。

相关地域市场，是指需求者获取具有较为紧密替代关系的商品的地理区域。这些地域表现出较强的竞争关系，在反垄断执法中可以作为经营者进行竞争的地域范围。

当生产周期、使用期限、季节性、流行时尚性或知识产权保护期限等已构成商品不可忽视的特征时，界定相关市场还应考虑时间性。在技术贸易、许可协议等涉及知识产权的反垄断执法工作中，可能还需要界定相关技术市场，考虑知识产权、创新等因素的影响。

反垄断局收到商谈申请后，根据案件具体情况及拟商谈问题确定是否以及如何安排商谈。对于商谈申请内容不完整的，反垄断局可以要求经营者提交补充资料。经营者应当在反垄断局规定的时间内补交。

（二）简易申报程序与普通程序

（二）简易申报程序与普通程序的区别

（四）普通申报的审查程序

经营者违反本法规定实施集中，且具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，处上一年度销售额百分之十以下的罚款；不具有排除、限制竞争效果的，处五百万元以下的罚款。

律师可接受经营者集中申报全流程的委托，参与到经营者集中申报的事前材料准备、商谈、申报、补充材料等程序。

从事经营者集中申报工作的律师，应当掌握反垄断法理论基础和实践经验，特别是对相关市场、经营者、控制权、营业额等的界定，需具备深厚的理论知识。

除此之外，还需掌握与企业并购相关的法律技能及实务经验，并熟悉所申报行业的相关知识和流程，了解反垄断执法机构有关经营者集中申报的立案、审查程序等。据此，才能对案件事实和适用法律进行总体把握、综合判断。

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