“我们将全过程人民民主贯穿于立法全过程。”从2021年6月启动立法程序到调研、起草，先后于同年10月28日、12月30日经昆明市人大常委会会议一审、二审后，于2022年3月25日经云南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，自2022年7月1日起施行。昆明市多层次、多方面、多渠道，广泛征求意见，倾听民声、广纳民智、凝聚共识，将全市人民群众对于社会医疗保险的心声和期望，集中体现在了这部条例之中。

医疗保障工作是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。习近平总书记深刻指出，我们建立全民医保制度的根本目的，就是要解除全体人民的疾病医疗后顾之忧，明确了医疗保障制度的基本定位和所有改革的出发点、落脚点。

昆明市自2001年建立职工基本医疗保险制度以来，仅用19年就初步建成了以基本医疗保险为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底，覆盖全市的多层次医疗保障体系，但随着人民群众对健康福祉的需要日益增长，不平衡、不充分问题逐步凸显，特别是医疗保障现行法律法规碎片化及滞后性已成为主要问题，导致依法行政难、基金管理难，这些问题关系到人民群众的获得感，迫切需要地方性法规来予以规范和调整。

“很多市民反映，希望昆明市能出台相关法规来规范社会医疗保险关系，维护群众参加社会医疗保险和享受社会医疗保险待遇的合法权益。” 人民有所呼，立法有所应！

2020年2月，昆明市人大常委会通过2020年度工作要点及会议议题安排，将《昆明市社会医疗保险条例》作为预备类项目列入计划；2021年，昆明市人大常委会依法启动了《昆明市社会医疗保险条例》立法程序；2021年5月21日，昆明市医疗保障局发布关于公开征求《条例（征求意见稿）》的通知；2021年11月3日，昆明市人大常委会面向社会就《条例（草案）》公开征求意见……

制定“接地气、行得通、真管用”的法律，离不开高位统筹与广泛参与。为做好制定《条例》的各项工作，昆明市成立了以市政府分管副市长为组长、市级有关部门为成员的起草领导小组和领导班子。

“应该加强对社会医疗保险基金的监督管理”“外地来昆就业人员，其基本医疗保险关系的转移应该更灵活些”……一时间，对完善全市社会医保的意见和建议纷至沓来，仅二十余天，就从各渠道收集意见40余条。

广泛的调研考察让立法调研组掌握了大量“第一手资料”，更加坚定了推进昆明市社会医疗保险方面立法工作的信心和底气。

“作为土生土长的昆明人，加之年龄较大且患有慢性病，日常生活中和社会医疗保险打交道非常多，逐渐意识到以立法促进社会医疗保险制度的紧迫性和必要性，非常希望此《条例》能尽快施行。”一封署名为“昆明老刘师”的邮件，饱含了群众对于《条例》的关注与期盼。

起草班子认真研究相关法律法规、广泛调研，认真听取相关部门、社区负责人对立法工作的意见和建议。其间，市人大常委会有关领导率立法调研组先后赴天津、广州、深圳、上海、成都、贵阳等地开展立法调研，广泛吸收各地在社会医疗保险制度方面的经验做法。与此同时，市人大常委会立法顾问、各基层立法联系点和昆明地方立法研究中心也都纷纷行动起来，通过社会调查、课题研究等多种形式汇聚民意民智，融入法条行文。

新时代社会主义民主政治建设引领民主立法新实践，基层立法联系点就是新时代催生的民主立法新实践。市人大法制委员会同时将《条例（草案）》发送给全市的9个基层立法联系点进行意见征求，不断拓展基层群众参与立法的深度和广度。

针对《昆明市社会医疗保险条例（草案）》立法建议征集，作为市人大常委会基层立法联系点之一的新葡萄8883官网登录页面，第一时间组织多个专业部门40余位律师，结合相关立法文本草案，针对文本的六个条块内容提出相关建议，建议内容涉及文本的规范表述、明确社保基金定期公开时间、增加承担信息安全管理的主体等方面，进一步为丰富完善《条例（草案）》内容打下坚实基础。 

“作为普通民众，能够参与全市立法工作很荣幸。作为群众代表，认真看、仔细读，争取将《条例（草案）》不断修改完善，为老百姓保驾护航。”永昌街道永顺里社区一号院的居民师女士，积极参与社区基层立法联系点组织的征求意见会，从群众角度为《条例（草案）》建言献策。

充分听取各方建议、反复会商斟酌、认真修改后，2021年10月28日，《条例（草案）》提交市十四届人大常委会第四十次会议一审。

“人民的声音一直回响在我们整个立法过程。”市人大法制委员会主任委员郎佳介绍，之所以多次公开征求市民意见、多次到基层调研、多次和专家们请教切磋，就是为了最大程度体现民意，让条例既站位高远又切合实际，还可操作、可落地，广大市民乐于接受。

长期以来，市人大常委会注重突出昆明特色、体现昆明需求、服务昆明发展，始终把提高质量作为地方立法工作的永恒主题，牢固树立质量第一理念，力争使每一部法规都成为精品。《条例》共八章四十七条，以规范社会医疗保险关系，维护公民参加和享受社会医疗保险待遇的合法权益为目标，将参保缴费、待遇享受、基金管理、公共服务作为重点，细化了相关部门和单位的工作职责，明确了相关工作原则，进一步规范了昆明市医疗保险工作。

“既要能管当下，也要能管长远；既不能与上位法冲突，还要体现满足本地需求。”郎佳介绍，《条例》的制定，坚持以人民为中心，注重结合昆明的客观实际，充分体现了政府服务职能和以人为本的指导思想，高标准、高质量推进立法工作。

《条例》主要表现为强化政府部门职能职责，强化基层参与力度，构建良好发展格局；规范细化医疗保障政策，对参保人医疗保险缴费年限、待遇享受、不同险种转换等情形予以明确，提升政策可操作性；加强基金管理安全，确保基金稳定、可持续运行；提升公共服务水平，加强经办机构制度建设与完善定点医药机构协议管理制度；提高监督管理能力，健全管理机制和执法体制，强化社会信用管理……一系列结合昆明客观条件内容的加入，让这部《条例》成为春城人民关于社会医疗保险方面最坚定的法治保障。

“深入贯彻以人民为中心的发展思想，通过地方立法来规范社会医疗保险行为，切实提升群众的获得感、幸福感、安全感。”市医保局副局长李勇如是说。

近年来，市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，主动适应全面依法治国面临的新形势新要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，扎实推动立良法促发展保善治的法治实践。截至目前，昆明市现行有效的地方性法规共77件，涵盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面，初步形成了具有昆明特点的地方性法规体系，而在这77件地方性法规中，唯一贯穿始终的，就是坚持吸纳民意，汇集民智，把各方社情民意统一于最广大人民根本利益之中，不断做出昆明市贯彻全过程人民民主的生动实践。

END

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